2014年是落實十八屆三中全會全面深化改革方針的第一年。如果用一句話概括進行中的兩會傳遞出的政策信息，可以借用政府工作報告中的一句話：“改革是今年政府工作的首要任務。”從宏觀經濟角度，今年的改革體現在兩個方面：

首先，經濟增長目標更富彈性。政府工作報告指出，“把增長目標設定在7．5％左右，兼顧了需要和可能。”所謂需要，因為發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心；所謂可能，因為我國正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟下行壓力較大。而且，穩增長的目的是促進就業。隨著第三產業占比上升和我國經濟規模的不斷增大，我國每個百分點ＧＤＰ增長吸納就業的能力也上升。同時，我國新增勞動力持續下降，勞動力市場供求矛盾較本世紀第一個十年有顯著放緩。因此，從促就業的最終目的來看，今年ＧＤＰ增長目標的約束性可能降低：只要經濟增速不大幅低于目標，沒有出現嚴重失業，對增長放緩的容忍度相對提高。

結構改革也滲透到穩增長目標中。政府工作報告將穩增長的重點放在強調內需拉動經濟的主引擎作用；關于增強內需，又強調消費作為擴大內需的主要著力點。以此來看，2014年消費可能提速，而投資增速可能放緩。在投資內部，也更多強調結構調整，即“優化投資結構，保持固定資產投資合理增長”。

其次，突出結構改革，重點領域已然清晰。縱觀政府工作報告所提出的今年重點工作，無一不與改革密切相連。作為首項任務的“推動重要領域取得新突破”，點明了今年改革的重點領域：以簡政放權為代表的行政體制改革、以規范公開為目標的財稅改革、以市場化為方向的金融改革、以及以增強活力為主旨的企業改革。

而對于市場此前寄予厚望的土地改革，由于牽涉面廣、影響深遠而需穩步推進。政府工作報告主要強調農村土地確權，并未涉及“城鄉統一建設用地市場”，而是提出“引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”，顯示政府對于土地改革的謹慎態度。

本文作者為中金公司首席經濟學家彭文生。文章2014年03月12日刊載于《新華網》。